Es la política pública que tiene como objetivo garantizar que la regulación genere mayores beneficios que costos y el máximo beneficio para la sociedad. La mejora regulatoria asegura que la regulación responda al interés público, en términos de promover el buen funcionamiento de los mercados, incremente la competitividad de la economía, genere empleos, mejore la distribución del ingreso y, en general, eleve el nivel de bienestar de la población.
La política de mejora regulatoria tiene dos vías:
- El análisis del flujo regulatorio. La nueva regulación, desde el momento en que está siendo confeccionada por los reguladores, debe ser sometida a un proceso de mejora regulatoria en el cual se promueve la consulta pública y con ello los interesados pueden emitir sus opiniones. Durante este proceso de mejora regulatoria, los reguladores deben garantizar, ex ante, que el impacto de la regulación, en términos de beneficios y costos, será positivo desde el punto de vista social. Para ello, las regulaciones deben ser acompañadas de una manifestación de impacto regulatorio.
- La revisión del acervo regulatorio. Para contar con un mejor marco regulatorio en el país, resulta indispensable realizar revisiones periódicas de la regulación vigente. Esta revisión debe ser entendida como un proceso permanente o de mejora continua. Para ello, se deben impulsar programas de mejora regulatoria cada cierto periodo de tiempo. Asimismo, resulta necesario llevar a cabo diagnósticos de la regulación mediante el análisis ex post de impacto regulatorio con el objetivo de estimar beneficios y costos regulatorios, considerar alternativas y modificar el marco regulatorio.
En ambas vías, la mejora regulatoria implica llevar a cabo procesos de desregulación, de simplificación administrativa y de emisión de nuevas regulaciones.
En diversos países del mundo se lleva a cabo la política de mejora regulatoria en ambas vías. Muchos países cuentan con esquemas y procesos en los que se revisa ex ante las regulaciones que pretenden ser implementadas, mediante el uso de la manifestación de impacto regulatorio. De esta manera, se pretende asegurar que la nueva regulación genera beneficios superiores a los costos sociales y se escoge la mejor alternativa de política regulatoria. Por otra parte, diversos países en el mundo también llevan a cabo la revisión periódica de su acervo regulatorio a efecto de eliminar aquellas que no sean necesarias, y mejorar las que resulten indispensables. Estos procesos de depuración han sido conocidos como guillotinas regulatorias.
En los últimos años, la COFEMER se había enfocado en el proceso de mejora regulatoria que atiende el flujo de la nueva regulación. Sin embargo, en la presente Administración, el Presidente Felipe Calderón instruyó llevar a cabo una reforma regulatoria, a fin de revisar el acervo regulatorio y eliminar toda regulación que no sea indispensable o no se justifique.
Para la Administración Pública Federal, la política de mejora regulatoria se encuentra institucionalizada en el Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. A través de esta ley se creó la COFEMER y se le dotó de las siguientes herramientas a fin de que lleve a cabo el proceso de mejora regulatoria:
- Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR).- Es un documento de análisis técnico de las propuestas de regulación. Introduce el concepto de eficiencia económica en el diseño de las regulaciones, puesto que se utiliza para analizar el problema que se desea atender, las alternativas a la regulación, los impactos esperados en términos de costos y beneficios sociales, la estrategia de implementación y los problemas de instrumentación.
La MIR permite analizar la racionalidad económica de las regulaciones y la coherencia entre la regulación que se propone y el problema que se desea atender. Con ello, se perfecciona el diseño de la regulación y, en consecuencia, se incrementa sustancialmente la efectividad de la misma. La mayoría de los países desarrollados utilizan la MIR como instrumento fundamental del proceso de mejora regulatoria.
- Consulta Pública.- Cuando la COFEMER recibe las propuestas de regulaciones y las manifestaciones de impacto regulatorio, las hace públicas a fin de recibir comentarios de la sociedad civil, de la industria y del propio gobierno. Los comentarios recibidos durante la consulta pública proporcionan información muy útil de los sujetos regulados, lo cual permite mejorar el diseño de la regulación.
- Programas de Mejora Regulatoria.- Son los programas a través de los cuales las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal se comprometen a mejorar su acervo regulatorio y a emitir nuevas regulaciones que se consideran necesarias para mejorar el desempeño de sus sectores. La COFEMER asesora a las dependencias sobre estos programas y se encarga de darles seguimiento.
México es el único país de América Latina que tiene un proceso formal de mejora regulatoria. Asimismo, como miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), México ha adoptado diversas recomendaciones de esa organización a fin de mejorar el proceso. En 2009, la OCDE publicó el reporte “Indicators of Regulatory Management Systems”, con el cual evaluó los sistemas de administración regulatoria de sus 30 países miembros. De acuerdo con este reporte, México ocupa el quinto lugar en cuanto a la Capacidad Institucional para la Administración de la Reforma Regulatoria, sólo detrás del Reino Unido, Holanda, Alemania y Canadá.